南丹县图书馆2015年免费开放服务工作方案

发布时间：2015-02-03 18:08:40点击数：次

为贯彻落实党中央全国文化体制改革工作会议精神，落实国务院提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求，充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，根据我馆实际，制定免费开放服务工作方案如下：

一、图书馆免费开放的重要意义

公共图书馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动图书馆免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、图书馆免费开放的指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现图书馆免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，公共文化服务能力明显增强。

（二）工作原则

1. 全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，实行图书馆免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

2. 坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与图书馆职能相适应的基本公共文化服务。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准。

3. 科学设计，注重实效。紧紧结合图书馆基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

4. 扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解图书馆的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立图书馆的良好社会形象。

（三）总体目标

与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，不断实现规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

三、图书馆免费开放的基本内容和实施步骤

（一）、图书馆免费开放的基本内容

图书馆免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

图书馆免费开放主要包括：报刊阅览室、过刊外借室、少年儿童阅览室、图书外借室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（多媒体视听室）等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

（二）、图书馆免费开放的实施步骤

图书馆免费开放的具体实施步骤分两个阶段：

第一阶段：2011年图书馆已实现的无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

第二阶段：今后免费提供的基本公共文化服务质量和水平逐年不断提升。

四、推进图书馆免费开放的具体举措

（一）取消原有部分收费项目

取消图书馆办证费、验证费、电子阅览室上网费和存包费等。

（二）收回出租设施

要严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》，维护好图书馆的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的限期收回。

（三）降低非基本服务收费

图书馆除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费等，可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下，图书馆要把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。

（四）完善免费开放公示制度

图书馆要公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。

（五）制定应急预案

要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

（六）加强免费开放的宣传

要开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥图书馆职能作用。

（七）严格服务标准和质量

针对免费开放后来馆人员数量和结构发生的变化，努力改善馆藏安全保护和来馆人员服务设施条件，加强安全、保洁和咨询等服务力量。图书馆要增强服务意识，认真按照《公共图书馆服务标准》和文化部《图书馆评估标准（2009）》的要求，规范服务行为，做到降低门槛不降低服务标准和服务质量。做好有关统计和群众意见的受理工作。安排专人做好接待统计，一月一次汇总。是否及时有效受理群众意见应作为单位年终考核奖惩的依据。

五、图书馆免费开放的保障机制

免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。

（一）加强组织保障

文化行政部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。

（二）建立经费保障机制

县财政部门要进一步明确图书馆公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。根据有关免费开放专项资金管理办法规定，统筹使用好中央财政对开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助的专项资金。

（三）深化改革，增强发展活力。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。

（四）加强管理，拓展服务领域。要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

（五）加强监管，建立评估体系。有关部门要对免费开放服务工作实施情况进行督促检查和考评，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。要加强宣传，扩大免费开放的社会影响，让更多群众了解图书馆的功能作用，吸引广大群众走进文化设施，共享改革开放带来的文化发展成果。

南丹县图书馆

2015年1月1日

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